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    分析形勢,改革是農業現代化建設的“主引擎”

    當前,農業農村經濟發展的內外部環境和條件正在發生深刻變化,各種新老問題疊加呈現,長期和短期矛盾交織碰頭,不少都涉及到利益關系調整,是難啃的“硬骨頭”,迫切需要進一步深化改革來破解。第一,確保有效供給,實現可持續發展,迫切需要進一步深化改革。現階段以及今后相當長一個時期,我國農產品需求呈現剛性增長態勢。有研究表明,到2020年我國糧食消費需求預計達到14400億斤左右,供需缺口約2400億斤。同時,消費者對質量安全、生態環境更加關注。今后,確保農產品總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。另一方面,我們要看到,農業生產的要素和環境已繃得很緊。根據測算,每年要減少耕地600-700萬畝,化肥農藥利用率僅為30%-40%,只相當于一些農業發達國家的一半左右;水資源過度消耗,地下水超采已成為北方相當部分地區的突出問題,局部地區生態環境惡化。今后,資源環境對農業發展的約束將持續加劇,必然要求我們通過進一步深化改革來加快轉變農業發展方式,促進農業可持續發展,不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,增強農業綜合生產能力。這里我要特別強調的是,糧食產量“十連增”以后,仍然要清醒地認識我國農業發展面臨的嚴峻形勢和挑戰,要堅決摒棄業已存在的一些錯誤想法和認識偏差。一種是盲目樂觀的觀點,認為中國糧食生產已經“十連增”了,“十一連增”、“十二連增”乃至連續十幾年增產是輕而易舉的了,農業發展和糧食生產不需要再支持、不需要再加大投入,完全可以自我發展了;第二種是,中國糧食庫存已達到7000億斤左右,支持可以放松一下了;第三種是,經濟全球化趨勢不斷深入發展,進口糧食不就解決問題了嗎,等等。但縱觀世界發展格局,一個強大的民族、一個強大的國家,吃飯問題絕不能靠別人。習近平總書記多次特別強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手中,我們的飯碗主要裝中國糧。習總書記的講話精神不僅是我們“三農”穩定發展的“壓艙石”,也是我們民族揚帆遠航的“定海針”。這給我們吃了“定心丸”,也下了“硬任務”,要求在任何時候、在任何情況下,都不能放松農業發展特別是糧食生產,對農業的支持絲毫不能減弱。房子住得好,車子坐得好,遇到情況都可以降低標準,如果涉及到吃飯問題,就大不一樣了,吃二兩減到一兩,吃三頓減為兩頓,將會是什么局面?結果不言而喻,歷史上我們曾經付出過慘痛的代價。所以,在農業農村政策上,千萬不能折騰,堅決不能犯顛覆性錯誤,要堅持、完善和發展已經在實踐中成功走過來的好政策。第二,破解“誰來種地”問題,確保農業“后繼有人”,迫切需要深化改革。據測算,2013年農業從業人員中50歲以上的比重已經超過40%,按此趨勢,到2016年農業從業人員中50歲以上的比重可能達到50%;同老齡化一并出現的還有農業從業人員女性化、農村空心化、農業兼業化等問題。這不僅在中國,在儒教文化比較興盛的東亞國家同樣呈現這種趨勢。所以,城鄉關系、城鄉形態,特別是農村村莊的演變,不僅是經濟現象,也是文化現象。在這方面,我們要研究其規律,順應其規律,不然歷史還會給我們教訓。破解這個難題,必須全面深化改革,加快培育新型職業農民,加快發展農業社會化服務,不斷增強現代農業發展的吸引力,才能確保農業發展后繼有人。第三,推進農業轉型升級,發展適度規模經營,迫切需要深化改革。盡管我國農業適度規模經營獲得了快速發展,但總體上家庭經營規模仍然偏小。目前,我國承包農戶戶均耕地面積只有7.5畝,分為5.7塊,每塊1.3畝。土地經營極度細碎,造成了農業生產力不高。如何發展適度規模經營,進一步提高農業生產力水平是今后現代農業建設的關鍵。像黑龍江、像東北這樣的農業基礎條件是非常特殊的,但它展示了中國現代農業發展的一種模式。客觀而言,各地情況不同,關鍵是要看怎么按照現代農業發展理念、按照中央的要求去積極地探索,在堅持家庭經營基礎上繼續深化改革,加快構建立體式復合型現代農業經營體系。第四,推進城鄉一體化、促進農民增收,迫切需要深化改革。由于歷史原因,工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出,農村得到的公共資源明顯滯后于城鎮,農民在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域難以享受與城鎮居民同等的待遇,不能平等參與現代化進程和共同分享現代化成果;舊的工農“剪刀差”逐步縮小了,但新的“剪刀差”日益顯現,資源要素的不平等交換嚴重,土地、資金和勞動力大量流向城市。破解城鄉二元結構問題,必須通過深化改革,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,實現工業與農業、城市與農村協調發展。總而言之,當前農業農村發展的形勢十分復雜,挑戰前所未有,我們別無選擇,惟有進一步深化改革,充分發揮改革在農業現代化建設中的“主引擎”作用,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

    二、準確把握中央關于全面深化農村改革推進農業現代化建設的新部署

    十八屆三中全會對全面深化農村改革作出了重大部署,今年的中央一號文件進行了系統闡述和具體安排,我們要深刻理解、準確把握,結合實際認真貫徹落實。

    (一)關于深化農村改革推進農業現代化建設的特征當前深化農村改革、推進農業現代化建設具有鮮明的時代特征。從改革的背景看,過去是計劃經濟體制尚未破除、城鄉居民溫飽問題尚未解決;現在是社會主義市場經濟體制初步建立,國際化、工業化、城鎮化、市場化、信息化深入發展,新型工農城鄉關系亟須確立。從改革的目的看,過去是為了解決農產品總量供給問題;當前改革不僅要提高農業綜合生產能力和國際競爭力,更要消除城鄉發展不平衡不協調的突出矛盾,加快推進城鄉一體化。從改革的艱巨性看,過去主要做加法,做增量改革,各方利益沖突不大,容易形成共識;當前改革進入到深水區,不僅要做加法,有時還要做減法,可能觸動一些深層次的利益,遇到難啃的“硬骨頭”。

    (二)關于深化農村改革推進農業現代化建設的新部署黨的十八大以來,黨中央、國務院對深化農村改革、推進農業現代化建設作出一系列部署,尤其在加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制、健全城鄉發展一體化體制機制等方面提出了明確要求。這是當前和今后一個時期推進農村改革與建設的基本遵循。貫徹好落實好中央的重大決策部署,首先要系統地理解、準確地把握中央的決策精神,要細細地去品味,活學活用,不能用老的理念、老的路數、老的辦法去解決新的問題。為此,應從以下四個方面來把握:把住一個目標:就是按照“重中之重”的總體工作要求,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,實現農業強、農村美、農民富。促進兩個結合:一是政府和市場有機結合,加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補,進一步激發農村發展活力。二是城市和農村有機結合,加快城鎮化和新農村建設雙輪驅動,構建新型工農城鄉關系。解決好三個關鍵問題:一是以解決好“地怎么種”為導向,加快構建新型農業經營體系;二是以解決好“地少水缺”的資源環境約束為導向,深入推進農業發展方式轉變;三是以滿足“吃得好吃得安全”為導向,大力發展優質、安全農產品。推進完成七方面的建設:即完善國家糧食安全保障體系建設,健全城鄉發展一體化體制機制,強化農業支持保護制度,建立農業可持續發展長效機制,深化農村土地制度改革,完善農業經營方式,改善鄉村治理機制。

    (三)關于深化農村改革推進農業現代化建設的重點舉措在實踐中全面深化改革、推進農業現代化,一方面任務繁重,要精心地組織,同時又要有科學的態度、老老實實的態度,上把準中央的要求,下把住農村的脈搏、農民的意愿。古人云“民不可常擾,擾則生困,困久則亂”。今天我們為政理事,必須把尊民安民放在首位。當前,全面深化改革、推進農業現代化建設任務繁重艱巨,更需要順勢而為、因時而變、精準發力,從而收到“一子落而全盤活”的效果。一是在深化農村土地制度改革中要突出“穩”與“活”。歷朝歷代,土地都是財富之母、農民的命根子。在今天,土地權利仍然是農民最基本的權利,是農民最大的一塊利益;土地制度仍然是農村最基本的制度。土地制度改革高度敏感,可謂牽一發而動全身。因此,對于深化農村土地制度改革,需要把握好“穩”和“活”兩個方面。在“穩”的方面,關鍵就是要堅持農村基本經營制度,穩定農村土地承包關系,讓農民吃上“定心丸”。在“活”的方面,關鍵是放活土地經營權,引導土地經營權有序流轉,促進農民增收和適度規模經營發展。當務之急應加快推進兩項工作:一是推進土地承包經營權確權登記頒證。二是探索所有權、承包權、經營權三權分離,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押和擔保權能。二是在構建新型農業經營體系中突出主體多元化發展。我們到基層調研,經常聽到一些縣市的同志反映,目前新型農業經營體系發展滯后,各類新型農業經營主體基本處于起步階段,難以適應加快建設現代農業的需要。對此,我們要有一個基本判斷,即發展新型經營主體是一個較長的過程,切不可搞“大呼隆”違背農民意愿。在各類經營主體中,承包農戶是基礎,專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等要因地制宜引導發展,推進多種形式的規模化服務是基本方向。既要鼓勵支持各類主體競相發展,發揮各自優勢;又要引導各類主體相互融合、協同發展,切不可搞一刀切、單打獨斗,大力促進順應農民要求、適合各地特點、立體式復合型現代農業經營體系發展壯大。在適度規模經營上,要探索各地農民歡迎、效果好、可持續的一些發展模式。同時也要看到,廣大承包農戶將長期是我國農業生產經營的重要基礎,圍繞這個主體,發展規模化服務,是我們的重要工作內容。在發展規模經營上,還要特別注意兩點,第一,不能搞強迫命令,用行政的辦法、政府的干預,以各種借口流轉農民的土地甚至搞“歸大堆”。第二,要認識到規模化是農業生產力發展到一定程度的產物,需經歷較長的、自發的演進過程,不可一蹴而就。此外,加大新型職業農民培訓,要認真抓、花大力氣抓。三是在強化農業支持保護中突出提高政府調控效能。國際經驗表明,經濟越是發達,對農業的支持保護力度越大、手段越多、機制越活。今年2月份美國國會通過的新農業法案,具有兩個基本特點:第一,重視農業投入,盡管美國經濟復蘇仍然緩慢,財政預算吃緊,但農業公共支出依然保持較高水平;第二,運用市場化工具的力量增強,一方面,加大了作物保險的財政補貼,提高了保險標準,另一方面,通過間接性補貼刺激金融資本,吸引社會力量,增加社會投資。再譬如,糧食連續增產后儲備困難,怎么解決?美國的糧食儲備,國庫儲糧只是一部分,更多的是采取補貼企業、補貼專業儲糧大戶方式儲糧。這些國際經驗值得借鑒,其中關鍵是要強化市場杠桿的力量,利用財政撬動更多的力量為我所用,達到保護農業支持農業的目的。目前,各方面支持農業的空間還很大,應更加注重市場的決定性作用和政府的支持保護作用的有機結合,希望國家現代農業示范區在這方面充分發揮主觀能動性,積極進行探索。四是在農村金融改革中突出解決新型經營主體的融資難問題。現代農業發展離不開現代金融支持。融資難、融資貴的問題,基層干部群眾反映比較多,另一方面金融部門的同志也很委屈,因為貸款不能不考慮風險和成本。這就要求在農業和金融之間找到合理的結合點——農村金融。首先,農村金融具有農村產業的特點,一是基礎性,需要政府支持,二是合作性,合作性的根本是信用,包括農民之間的信用、社區組織對農民的信用;其次,農村金融具有金融的本質屬性,其發展應引入市場競爭機制,同時通過引導新型農業經營主體規范發展,努力把新型經營主體打造成為有效對接金融機構的合格承貸主體。只有找到這個共同的關鍵點,才能有效破解農業貸款難問題。五是在促進農業可持續發展中突出治理與保護并重。一直以來,一些地方偏重追求產量,對生態環境關注不夠。一些地方地膜覆蓋技術大范圍使用,帶來白色革命同時,也造成不同程度的白色污染。現在已到了不得不痛下決心,加以改變的地步。對此,應同時抓好治理與保護兩個方面。抓治理,關鍵是控制源頭。采取土壤改良、農殘整治、重金屬污染修復、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等措施,把過大的資源利用強度、過量使用的投入品和過多的污染物減下來。抓保護,關鍵是與承載能力相適宜。要因地制宜,從地、水等農業主要因素狀況出發,既要堅持最嚴格的耕地保護制度,又要依水而業發展農業生產,找到符合本地的可持續發展模式。總而言之,就是不僅要讓我們這一代人吃得飽、吃得好、吃得安全,同時也要給子孫后代留下更多的良田、青山、綠水。

    三、縣市在全面深化農村改革、推進農業現代化建設中肩負著重要歷史使命

    縱觀歷史,我國郡縣制萌芽于西周、發展于春秋、確立于秦漢。此后無論行政區劃怎么調整,縣一級都是最穩定的。司馬遷在《史記》中講,“縣集而郡,郡集而天下;郡縣治,天下無不治”。過去講“皇權不下縣”,縣和縣令作用很大。長期以來,縣一級作為上下結合部,統籌能力強,手段較齊備,具有治理社會、發展經濟的基本條件。在新的歷史時期,縣市一級肩負的改革與建設任務更加繁重,也更能有所作為,這就需要我們更加慎重地用好自己的權力,辦好每一件事,尤其是落實一些大的決策,既要有擔當的精神,又要有科學的態度,要廣泛傾聽群眾的意見,為實現可持續發展作出努力。

    (一)縣市在深化農村改革、推進農業現代化建設中的地位舉足輕重,擔當著“前線指揮部”的重大職責縣市在深化改革、加快推進農業現代化中的地位,集中體現在“四個主體”作用上。首先,縣市是中央“三農”政策的落實主體。上面千條線,下面一根針,這是由我國現行的行政管理體制決定的,也凸顯了縣市一級的工作地位。進入新世紀以來,中央連續11年下發1號文件,出臺了稅收優惠、財政扶持、信貸傾斜、人才培育等一系列強農惠農富農政策,投入資金萬億元以上,大部分需要縣一級去落實。這些年農業農村經濟保持持續穩定發展,很大程度上表明了縣市一級的同志做了大量卓有成效的工作。其次,縣市是深化農村改革的推動主體。當前的改革,在鼓勵基層和群眾探索的同時,有步驟地開展試驗示范,加強改革的統籌規劃和理論指導既需要采取上下結合的綜合方式推進,更需要縣市作為實踐者、探索者有力推動。比如,土地確權登記頒證試點,中央提出今年在山東、安徽、四川三個省開展整省試點,并在其他省選擇了141個縣開展整縣試點。第三,縣市是促進城鄉統籌的管理主體。縣域涵蓋城鎮與鄉村、兼有農業與非農產業,是城市與農村的結合部,是促進城鄉一體化發展的重要載體。從國情看,未來較長一段時期,我國大部分人口仍將生活在縣域,農村大部分勞動力仍將就業在縣域,農民大部分收入仍將來源于縣域,解決城鄉一體化問題將更多的在縣域內部實現。今后,在統籌城鄉產業布局、加強小城鎮建設、改善農村生活和加強社會管理方面,縣市都會發揮重要作用。第四,縣市還是推進現代農業建設的組織主體。毛澤東同志曾經講,“我們的任務是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。”誰能為現代農業建設“修橋造船”,答案只有一個,那就是億萬農民群眾,而縣市的作用之一,就是把億萬農民群眾組織動員起來。總而言之,縣市一級在深化農村改革中具有不可替代的作用,直接關系到農村改革的成敗。

    (二)縣市需要在深化農村改革推進農業現代化建設中發揮更大的作用作為現代農業示范區的主官,大家在推進深化改革和農業現代化建設中,不僅要有滿腔熱情,還需要全面提高領導能力和水平,關鍵要不斷適應新變化、樹立新理念、開闊新視野、開辟新思路、探索新經驗。第一,理念就是財富。思路決定出路。改革開放以來,農業農村的每一個巨大變化都是解放思想、創新理念的結果。大家都認真學習領會了十八屆三中全會精神、習總書記系列重要講話精神,也認識到解放思想、創新理念的重要性,但是在實踐中遇到問題時,有些同志往往會墨守成規、采用老一套,這里面就有個理念的問題。理念是思考的出發點。現在農業早已不是“一畝三分地”的小農經濟的概念,要適應大數據、云計算、信息化、市場化以及國際化的要求。適應這些變化,貫徹好中央的部署,應深刻意識到創新理念的重要性。第二,底線思維是“安全閥”。底線是由量變到質變的一個臨界值。深刻領會中央關于農業農村工作的要求部署,堅守底線思維,無論哪一級都沒有討價還價的余地。我以為,至少以下三條底線必須把住:一是堅守耕地紅線。要在守住18億畝耕地紅線的前提下,守住糧食播種面積16億畝以上和谷物播種面積14億畝的底線。如果耕地守不住,播種面積穩不住,我們的飯碗就端不牢。二是堅持農村基本經營制度。這是黨的農村政策的基石,農村改革不管怎么改,都決不能把農村土地集體所有制改垮了。三是堅持保護農民利益。農民是弱勢群體,切實維護好保護農民利益是我們一切工作的出發點和落腳點。我們搞城鎮化、工業化決不能以犧牲農民利益為代價,而是要讓農民兄弟共享改革與發展成果,讓農民兄弟活得有尊嚴。第三,擔當意識是精神動力。大家都是一方百姓的父母官,需有為官一任、造福一方的擔當意識。擔當是一種責任、一種品格、一種精神動力。回首30多年改革歷程,我們正是憑著時不我待的責任意識、舍我其誰的擔當精神,積極進取,較真碰硬,我國的現代化航船才得以劈波斬浪、一路向前。現在,在很多問題無法回避、無法繞行的情況下,在啃“硬骨頭”的過程中,尤其要有擔當精神和攻堅克難的態度,只有正視矛盾、直面問題,敢于擔當,才能凝心聚力、凝才聚智,使改革深入推進、落地生根。第四,試點示范是開展工作的法寶。試點示范是我們黨把辯證唯物主義和歷史唯物主義運用到領導工作方法上的一項重大創造。開展試點示范,是分析矛盾的特殊性,找出矛盾的普遍性,用于指導面上工作。當前,我部正在推進“兩區”建設和一項試點。“兩區”就是加強國家現代農業示范區和農村改革試驗區建設;一項試點就是選擇一部分條件較好的國家現代農業示范區,圍繞創新現代農業發展的體制機制開展先行探索。在座的各位書記、縣市長是示范區建設的領頭人,要打好示范區這張牌,重視這張牌。在示范區建設過程中,分管領導直接抓,但主要領導要親自關心。希望示范區在建設實踐中按照中央和省委省政府要求,努力創新、積極探索,哪怕在一點上做穿、做透、做熟,積累經驗,以便在全國推廣示范。第五,治理能力是一種領導素養。農村改革頭緒多、任務重,完成好這些任務,需要不斷提高治理能力,推進科學發展,這是對領導干部的基本要求。當好一名領導干部,特別是在推進農村改革、現代農業示范區建設方面,提高治理能力,要重點在三個方面下功夫:在強化全局思維上下功夫,推進農村改革需要反彈琵琶、跳出農業抓農業。在綜合治理上下功夫,把握主要矛盾,突出重點領域,抓住關鍵環節,牢牢牽住深化農村改革的“牛鼻子”。在統籌協調上下功夫,不斷增強決策支撐和服務保障功能,大力營造溝通協商辦事情、集中力量打硬仗的氛圍,形成上下聯動、政令暢通的工作合力。

    作者:余欣榮 單位:農業部副部長

    現代農業建設論文2篇責任編輯:楊雪    閱讀:1113人次

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