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    現代農業建設

    2014年政府工作報告中李克強總理再次強調,堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重,以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心,推進農業現代化。我國全面建設小康社會的工作重點在農村,實現全面建設小康社會的宏偉目標中最繁重、最艱巨的任務在農村。而農業的現代化是農村現代化的重要內容,因此,加快建設現代農業對于保證農業持續穩定高效發展、保障糧食安全、提高農民收入,從而促進我國經濟發展和社會安定具有重要意義。

    1.1促進農業高效、可持續發展改革開放以來,我國農業獲得了長足的發展,為我國經濟社會進步做出了不可忽視的貢獻。但是,隨著農業生產能力的不斷挖掘和農產品需求形勢的新變化,我國農業發展中逐漸暴露出許多新問題,例如優質勞動力短缺、農業生產率較低、農戶經營規模過小、資源消耗過高等。這些問題的解決都有賴于農業生產力的持續提高、農業經營管理方式的轉變和農業發展方式的變革,而這些都是現代農業建設的重要內容。因此,現代農業建設對于有效促進我國農業的高效和可持續發展,對于提高我國農業的綜合生產能力和競爭力具有重要意義。

    1.2保障糧食安全糧食是關系國計民生的重要商品。改革開放以來,我國糧食實現了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越。2003年以來,我國糧食生產實現了“十連增”。但是,也必須注意到,“十連增”是在資源約束日益趨緊、國內外形勢復雜多變、災害多發重發、生產要素加速外流的背景下取得的。在繼續面臨這些壓力的情況下,傳統的糧食生產方式面臨嚴峻挑戰。因此,轉變傳統的糧食生產方式,利用現代化的技術手段和管理方式挖掘糧食生產能力就成為保證我國糧食安全新的著力點。

    1.3保證農民增收農民收入不僅影響其自身生活水平的提高,還影響農業生產、農村經濟乃至整個國民經濟的發展。因此,提高農民收入事關全局,意義重大。改革開放30多年來,我國農民收入有所提高,但仍存在增長較慢、差距較大、增收基礎薄弱、增收途徑不暢等問題。顯然,破解這些難題僅依靠傳統的農業生產方式或增加外出務工收入遠遠不夠。壯大農業本身,提高農業的造血能力,為農民增收提供更好的平臺才是保證農民收入持續增長的決勝法寶。因此,發展現代農業,適度擴大農業生產規模,提高農業成本收益率才能夠為農民收入的長期、穩定增加打下堅實基礎。

    2中國現代農業建設中面臨的問題

    我國農業現代化建設雖已起步,但是由于歷史、經濟、社會等原因,農業現代化發展水平不高,面臨經營規模過小、資源短缺、技術水平較低等問題。

    2.1小農經濟模式制約了農業規模化發展受傳統生產方式的影響和土地制度的制約,我國農戶的家庭經營規模普遍較小,限制了農村勞動率和農產品商品率的提高,導致農業資本積累率低、獲得信息的能力弱和進入市場的交易成本高等問題。直接影響了超越一家一戶容量的現代化農業生產手段的推廣,也影響了現代農業中產業鏈的延伸[4]。

    2.2資源短缺制約了現代農業投入品的增加隨著城鎮化和工業化的推進,我國農業發展所需的耕地、水和勞動力資源都受到了其他產業的擠占。從耕地資源看,我國人均耕地面積呈現逐年下降的趨勢,2012年不足0.093hm2(圖1)。除個別省份外,很多地區耕地面積小而分散,地形復雜,不利于農業機械的推廣使用,不利于規模經濟的形成。從水資源看,我國農業用水量連年降低,每年農業生產用水缺口達300億m3,因干旱缺水每年糧食損失約0.2億t,嚴重影響了我國農業生產能力的釋放。從人力資源看,我國農村優質勞動力大量流向第二、第三產業,現代農業發展面臨勞動力結構性短缺和后繼乏人的困境。

    2.3農業科技推廣困難制約了現代農業技術的應用首先,農業科技推廣需要相當規模的物質投入,必須以農業投資增長、農業物質裝備水平的提高為前提。但是,目前我國的農業投資量還未達到全面啟動現代農業發展的規模,投資不足仍是制約現代農業發展的“短板”。其次,我國的農業科技成果轉化率較低,農業科技一線人員短缺,無法順利地將農業科研成果導入現代農業建設,使其成為拉動現代農業發展的增長點,是我國現代農業發展中面臨的深層次問題。最后,農村具有一定知識或技能的青壯年勞動力被非農就業機會吸引,轉移出農業生產,導致農業勞動力素質降低、接受新技術和新知識的能力有限,制約了現代農業技術的推廣和應用。

    3其他國家經驗及發展趨勢

    歐美和日本等西方國家很早就開始了從傳統農業到現代農業的轉變,積累了豐富的經驗。雖然我國的人口、自然資源、經濟社會發展水平等方面與這些國家存在一定的差異,但是,他們的發展經驗對我國的現代農業建設仍具有借鑒意義。根據資源稟賦和國情特征,選擇美國、法國和日本為典型國家,分析他們建設現代農業進程中的發展模式和經營主體特征。

    3.1日本從發展模式看,由于日本耕地資源有限,且各地自然條件差異較大,因此,日本的農業現代化采取的是資源節約型(一村一品)和技術密集型(“MI-DORI”生態方式,即水土宜居家園)模式。具體來說,“一村一品”就是以村為經濟發展的最小單位,充分了解市場的產品需求信息,利用本地的資源和區位優勢,發展特色鮮明、價值含量較高、市場影響力較大的主要產品,以達到規模化、標準化和市場化的目的。MIDORI生態方式指采用科學的方法保護和整治土地資源、有效管理和精細利用水利資源、促進城鄉互動,實現工業反哺農業、農業綠化城市,并在整個過程中貫穿現代農業技術和現代經營管理方式[3]。從經營主體看,日本農業屬于小農模式,為適應現代農業發展,日本成立了由個體農戶組織起來的合作組織,其中影響力最大的是農協。農協同政府的聯系較為密切,受到政府監督并得到政府的財政支持。農協是貫徹和執行政府農業政策的主要力量,其主要業務為信用(發放國家對農業的補助金和提供長期低息貸款,吸收農戶存款并發放低息貸款)、購買(從大資本企業共同購買農業生產資料和農戶的生活資料)和販賣(在政府的支持價格下收購各種農產品,根據和農戶的栽培或飼養合同將農產品出售給加工企業)。這種組織形式使日本個體農民走向合作經營,適應了市場競爭,在生產過程中的資金解決、技術普及、經營完善等方面發揮了重要作用。

    3.2美國從發展模式看,由于美國土地資源豐富,農業生產以大規模的農場為基礎,其現代農業的發展選擇了規模化、機械化、高科技模式。美國的現代農業規模化組織基礎一般為個人農場、合伙農場或者公司農場,這3種組織模式對美國農業規模生產起到了重要作用。從生產特點看,美國現代農業的生產特點表現為集約化和商品化,即通過改造舊農具和發明新的農用機器提高農業生產效率,改變粗放型的農業生產模式;通過拓展農產品銷售市場激發農場主的生產熱情,提高農產品商品化率。從發展特點看,美國現代農業的發展特點為高投入、高消耗和高補貼,即對現代農業的高投入帶來了高消耗,高消耗又帶來了高補貼。從生產經營主體看,美國現代農業生產經營主體的選擇適應了其規模化、機械化、高科技的發展特點。在家庭農場制的生產經營基礎上,農場主之間成立了農場主合作社。合作社不受社區限制,進行跨區經營合作,主要涉及加工和流通等的業務。合作社以商業合作為主,具有較為雄厚的經濟技術和管理實力。除農場主合作社外,美國還有很多專業合作組織,如專業協會等。美國的農業合作組織對美國現代農業的發展起到了積極作用,其減弱了工商業資本對農業的侵害,緩和了美國農業供給與需求之間的矛盾,在改善基礎設施、采用新技術設備、籌措資金、培養人才、組織農民方面起到了重要作用。

    3.3法國從發展模式看,由于法國現代農業起步較晚,其采用了集約化和機械化的復合型模式。法國首先進行了土地改革,使得土地集中,便于規模經營。然后通過補貼和低息貸款等手段使機械化、電氣化和科學化等技術手段快速融入農業的現代化生產。隨后,在經營管理方式上,指導農業生產以地區專業化、農場專業化和工業專業化等3種形式推進,使法國現代農業實現了集約化發展,提高了生產效率。從經營主體看,法國農業合作社主要有兩類,一類以家庭農場為基礎,另一類以流通領域合作社為主要形式。前者保留了自由經營權,合作社負責為社員提供服務、信息和技術援助,對產品的質量提出要求,與社員簽訂供銷與加工飼養合同。但這類合作社沒有領導和管制農場的職能。后者是法國農業合作社的主要形式,一半以上的農產品和農用生產資料通過這類農業合作社進行買賣。農會是法國現代農業合作組織中影響最大的,其各級負責人由農民選舉產生,完全代表農民利益。農會提供農業前景預測、市場行情分析、生產技能培訓以及相關信息等服務,對法國現代農業的發展起到了積極的作用。

    3.4發展趨勢整體來看,日本、美國和法國的現代農業發展模式在推動現代農業發展方面發揮了巨大的作用。雖然日本、美國和法國的現代農業發展模式在表現形式上有所不同,但是這些發展模式都建立在具體國情基礎之上。這些國家的政府為現代農業建設提供各種基礎設施、公共服務等方面的資金支持和管理,科學合理地引導農業的發展方向,在傳統農業向現代農業的轉變過程中促進了現代農業發展模式的形成。另外,這些國家在建設現代農業的過程中,重視與其相適應的經營主體的培育,使新型農業合作組織成為政府與農民之間的橋梁和紐帶,加強了政府與農民之間的溝通和聯系,減少了農業政策制定、調整和管理的成本。

    4中國現代農業建設的前景展望與路徑選擇

    4.1前景展望我國在農業現代化過程中面臨經營規模過小、資源短缺、技術水平較低等問題,因此,我國農業現代化的發展前景應以追求現有資源產出率的最大化和投入產出比的最大化為目標,同時重視不同地區的差異和資源稟賦特征。整體來看,我國未來的現代農業發展模式主要有以下4種:第一,勞動密集型。對于人口稠密、人地矛盾突出的地區,增加勞動投入,通過勞動的集約實現農業現代化。第二,技術密集型。對于具有一定技術水平和發展條件的農村地區,應繼續提高農業生產的技術投入水平,通過提高農產品的技術含量增加其附加值,以此帶動現代農業發展。第三,資金集約型。對于勞動力轉移程度較高、資金充裕的農村地區,應依靠其雄厚的工業基礎,采取以工補農、以工帶農的方式來實現農業生產的機械化、化學化、水利化和電氣化等。第四,生態農業型。與以上3種不同,生態農業不是獨立的,而是融入貫通在其他3種形式中。即我國的現代農業建設中應堅持生態良性循環的思想,兼顧目前利益與長遠利益,借助生物技術等其他各學科技術,合理高效利用自然資源和環境,達到生態效益、經濟效益和社會效益的相互協調,以保證現代農業的持續穩定發展。

    4.2路徑選擇針對我國現代農業建設的目標和發展前景,參考其他國家經驗,可以考慮采用以下手段推進我國的現代農業建設。

    4.2.1培育新型經營主體,夯實農業現代化的微觀基礎新型農業經營主體是農業先進生產力的代表,是現代農業建設的微觀基礎。因此,應根據各地生產的具體情況,出臺促進農民專業合作組織發展的各項政策,從財政、金融、服務等各方面對合作社進行支持,為合作組織的運行提供良好的外部環境。另外,還要引導合作組織完善自身造血功能,為其提供建設現代農業的技術培訓,延伸產業鏈條的市場信息,并鼓勵其參與現代市場合作與競爭[5]。

    4.2.2因地制宜,在主體功能區規劃中融入現代農業建設我國各地農村區域間差異較大,不同的農村地區具有不同主體功能。在現代化建設中,應因地制宜,結合各地農村的具體情況和資源稟賦特征,借鑒日本“一村一品”的經驗,實行專業化分工、區域化布局和優質化生產,使不同主體功能區能夠形成市場潛力巨大、具有明顯區域特色并具有較高附加值的主導產品或產業,最終提高該地區的農業現代化水平[6]。

    4.2.3利用“四化”發展契機,在城鎮化、工業化和信息化中推進農業現代化農業現代化不是一個孤立的概念,現代農業的發展也不可能僅依靠農業產業自身完成,而是應該抓住城鎮化、工業化和信息化的契機,將農業現代化發展與之融合,做到同等、同時、同步。結合城鎮化消化農村剩余勞動力,提高農業勞動者素質,推進土地整合和農業的規模經營;吸收工業化成果,提高農業投入品的科技含量,將現代化工業設備投入農業生產;利用信息化建設,以現代化信息手段推動農業生產、加工、流通、消費以及農業服務的現代化建設。

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