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    加快現代農業發展

    農業現代化是農業發展的根本方向,是國家現代化的基礎支撐。2014年底,習近平總書記視察江蘇并發表重要講話,提出了“五個邁上新臺階”,強調要“推動現代農業建設邁上新臺階”,囑托江蘇“力爭在全國率先實現農業現代化”。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神,準確把握總書記對推動現代農業建設的新要求、新期望,?取更加有力、有效的政策措施,全力推動現代農業建設邁上新臺階。 
    中國論文網 http://www.xzbu.com/1/view-6747283.htm
      一、江蘇現代農業發展的進展與特征 
      作為東部沿海發達省份,江蘇不僅是工業大省、經濟大省,而且也是農業大省;不僅工業化、城市化水平比較高,而且農業發展水平也比較高。2011年,江蘇啟動實施農業現代化工程,省里出臺了實施農業現代化工程的意見,在全國率先制定了農業現代化指標體系,加強政策扶持,加強督查考核,扎實推進現代農業發展,農業眾多方面正在發生深刻而積極的變化。一是農業的設施結構日益改善。2013年,江蘇旱澇保收農田、高標準農田分別占耕地面積的72%和46.5%,主要農作物生產機械化水平達到78%,抗御自然災害能力不斷提高。二是農業的生產結構不斷優化。畝均效益超過2000元的高效農業面積的比重超過1/3,高效漁業面積超過1/2,高效設施農業占比達到16.5%,規模以上農產品加工產值與農業總產值之比為2.6:1。三是農業的經營組織結構持續提升。到2013年底,參加各類新型農民合作組織的農戶達到67.5%。2014年農業適度規模經營的比重達到67%。四是農村勞動力的就業結構正在非農化。70%的農村勞動力轉向非農產業和城鎮就業創業。 
      江蘇現代農業發展的成效,可以用“一升”、“一高”、“一大”、“一小”來概括。所謂“一升”,就是農業發展主要指標在全國位次上升。從2003年以來,江蘇糧食生產實現連續11年增產的歷史性突破。2014年糧食總產量達到698億斤,居全國第五位。農業增加值2013年達到3646億元,居全國第三位。新中國成立以來,江蘇曾出現過三次“連續四年增產”,但連續11年增產絕無僅有,而且在全國的位次前移,農業增加值由全國第六位上升到第三位,單產由全國第五位上升到第二位。所謂“一高”,就是農業產出水平高。糧食單產達432.9公斤,比全國平均高73.9公斤。稻麥兩熟地區水稻單產562公斤,位居全國第一。2014年江蘇農業科技進步貢獻率達到64%,繼續領跑全國各省,農業綜合機械化水平達80%,居全國前列。所謂“一大”,就是對全國的貢獻大。江蘇耕地面積僅占全國的3.8%,生產了占全國5.7%的糧食,養活了占全國5.8%的人口,實現了占全國6.4%的農業增加值。全國11年共增產糧食3528億斤,江蘇增產了203億斤,貢獻份額是5.8%。江蘇現有7900多萬常住人口、1100多萬外來流動人口的吃飯問題得到有效保障。所謂“一小”,就是城鄉居民收入差距較小。全省農民人均純收入連續11年實現較快增長。2013年農民人均純收入13598元,保持全國各省區第二位,2014年超過1.5萬元,同比增長10.5%左右。2010年開始,江蘇農民人均純收入增幅連續五年高于城鎮居民可支配收入,2013年城鄉居民收入之比縮小到2.39:1,明顯小于全國的3.03:1,是全國各省區中城鄉居民收入比最小的省份之一。現代農業取得的成效,為推動現代農業發展邁上新臺階奠定了堅實基礎。 
      二、江蘇現代農業發展的制約與挑戰 
      當前,我國經濟發展進入新常態,經濟增長從高速轉向中高速,在出現積極變化的同時,經濟下行壓力加大,對農業發展也帶來新的考驗。加上農業發展的深層次矛盾和體制性障礙沒有根本解決,新老難題交織,現代農業發展面臨的挑戰更趨嚴峻復雜。 
      從農業外部發展環境來看,宏觀經濟變化不確定性和市場競爭壓力日益??大。經濟發展進入新常態后,宏觀經濟政策和策略的變化,經濟發展的速度、結構、質量和效益等,給江蘇農業發展帶來新的不確定性。江蘇農業發展外向化程度不斷加深,在國內、國際農產品價格倒掛情況下,農產品價格“天花板效應”顯現,國際農產品市場起伏不定,這些會通過多種方式傳導到江蘇農業領域。國際上農產品豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等,可能影響江蘇農業發展。 
      從農業內部發展條件來看,基礎設施和資源環境約束日益突出。農業基礎設施還是“短板”。農田排灌“最后一公里”問題仍存在,全省中溝以上建筑物完好率只占2/3,中溝以下建筑物完好率不到60%,田間配套工程完好率只有50%,旱澇保收農田、高標準農田的比重還有不小的提升空間。資源條件的“緊箍咒”越來越緊。江蘇人均耕地不到0.9畝,農業農村水質性缺水、水源性缺水以及季節性缺水現象仍然存在。生態環境的“緊箍咒”越來越沉。江蘇單位面積化肥、農藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍,每年使用的65萬噸農膜回收率只有60%,農業投入品使用量超出合理水平,造成面源污染,對農產品質量安全和農業長遠發展造成的影響不容忽視。 
      從農業發展使命來看,任務要求日益多樣化。原來的農業發展,主要是提供糧食等重要農產品和工業原料,現在的農業發展,還要更多考慮生態保護、旅游休閑、文化傳承等多種功能。隨著人口總量增長、農民轉移就業、城鎮人口比重上升和人們生活水平提高,城鄉居民對農產品數量、質量、安全性和多樣化的需求不斷增長,保障農產品有效供給的任務越來越重,開發農業保護環境、休閑觀光、傳承文明等功能的任務日益增加。解決7900多萬常住人口吃飯問題、700多萬務農勞動力就業問題、10萬多平方公里生態環境保護問題等,都給江蘇現代農業發展提出了重大挑戰。但農業物化成本、人工成本的“地板頂托效應”越來越強,農業科技支撐效應亟待釋放,新型農業經營主體還“產不足需”,新型農業經營體系還不健全,城鄉發展一體化的體制機制還不完善。 
      這些方面的制約和挑戰,對農業發展提出了更高要求,增加了更多壓力,需要創新思路、創新舉措,扎扎實實推進現代農業發展。   三、江蘇現代農業發展的方向與路徑 
      江蘇推進現代農業發展,既要遵循農業發展普遍規律,又要從省情、農情出發;既要總結實施農業現代化工程的寶貴經驗,又要準確把握農業發展環境條件和內部動力的深刻變化,始終堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快轉變農業發展方式,推動傳統農業向現代農業發展。在努力方向上,應以保障糧食等主要農產品有效供給和促進農民增收為核心任務,以提升現代農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平為主要目標,加快建立現代農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,率先走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續,具有中國特色、江蘇特點的新型農業現代化路子,在具體措施上,重點做好“人”、“地”、“物”、“技”、“錢”五篇大文章。 
      突出做好“人”的文章,大力培育新型農業經營主體,推動建立新型農業經營體系。習近平總書記強調“農業現代化建設要靠人”,“加快培育新型農業經營主體”。吸引人發展現代農業,關鍵是要增加農民種糧務農收益,激發各類經營主體的積極性。既要盤活存量,加強對現有農戶的農業實用技術培訓,努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者,又要擴大增量,引導農村新成長起來的青壯年勞動力、高等院校涉農專業畢業生到現代農業領域創業就業,吸引外出務工農民帶資金、帶技術回家鄉發展現代農業,培養愛農業、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。下力氣培育本地的、規模適度的、種糧的、青壯年為主的新型經營主體,扶持農戶家庭農場,引導農民合作社規范發展,加強農業龍頭企業與農民的利益聯結機制建設,加快形成內部集約化、專業化,外部組織化、社會化的新型農業經營體系。 
      突出做好“地”的文章,創新農業經營體制,發展農業適度規模經營。土地是現代農業發展的基本要素,土地流轉是促進農業適度規模經營的重要方式。目前,江蘇土地流轉占家庭承包面積的比重已超過55%,今后應當在“有序”和“適度”上下功夫,統籌考慮土地產出率和勞動生產率共同提高問題、效率和公平相互兼顧問題,切實尊重農民意愿,維護農民權益,讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。加強對流轉土地經營方向的引導和規范,堅持以糧食和農業為主,合理優化農業結構,不能搞“非糧化”,堅決禁止耕地“非農化”,使土地流轉成為提高糧食和農業綜合生產能力的有力武器。探索農村土地集體所有制有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。土地流轉不是發展農業規模經營的唯一方式,對合作經營型、統一服務型等農業適度規模經營,也應積極鼓勵發展。 
      突出做好“物”的文章,加強農業基礎設施建設,提高農業物質裝備水平。現代農業的一個顯著特征,就是用現代物質條件裝備農業。習近平總書記強調“推進農業生產條件和生產技術現代化”,抓住了現代農業生產力發展的關鍵。應以大規模開展高標準農田建設為抓手,整合土地整理、農業綜合開發、農田水利等基礎設施項目和資金,加強中低產田改造,改善農田基本設施條件,建設旱能灌、澇能排的旱澇保收農田。推進農業機械化,注重提高農業產業全程機械化,研發推廣一批適應現代農業發展不同產品、不同環節的農機裝備,堅持耕地建設數量、質量一起抓,劃定永久基本農田,培肥土壤,提升地力。發展資源節約、環境友好的現代農業,把過量使用的化肥、農藥、地膜等投入品降下來,把農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用水平提上去,把農業面源污染治理、重金屬污染耕地修復、森林河湖濕地保護等農業生態環境“欠賬”補起來,推動農業可持續發展。 
      突出做好“技”的文章,加強農業科技創新推廣,強化農業社會化服務。科技是現代農業發展的有力支撐,目前江蘇農業科技進步貢獻率與一些發達國家相比還有差距,應發揮江蘇農業科技基礎雄厚、農業科研院所多、農業科研人才多的優勢,推動農業科技進步取得更大成果。突出科研創新,推動種源農業、生物農業、設施農業、循環農業、信息農業科技創新,力爭獲得一批具有自主知識產權的科研成果。加強農業社會化服務,抓好農科教結合、科技與產業對接、專家與農戶對接,重視基層農技推廣體系建設,疏通農技推廣運用的“毛細血管”,打通農業社會化服務“最后一公里”。發揮信息化對現代農業發展的引領作用,發展農村電子商務,建設一批“電商村”和農民網店,推進農產品網上營銷,引入農業發展新模式、新業態,提高農業生產經營社會化服務水平。 
      突出做好“錢”的文章,加大以工促農以城帶鄉力度,構建農業支持保護政策體系。現代農業的發展,需要大量的資源要素投入,應充分發揮政府“看得見的手”的調控作用和市場“看不見的手”的引導作用,統籌城鄉發展,?取挖潛、改造、激活的政策措施,建立有利于資源要素向現代農業流動的體制機制。挖掘財政支農投入增長的潛力。在經濟新常態下,盡可能增加財政對農業的投入,建立財政支農投入的穩定增長機制。整合財政支農資金資源,集中力量干大事,改善財政支農投入效能。加強資金監管,杜絕“跑冒滴漏”,充分發揮資金效益。改造金融資金投入農業的方式。發揮財政資金對金融資金的引導作用,建立財政金融協同支持現代農業發展的機制,采取財政貼息、以獎代補等辦法,引導金融資金參與現代農業發展。發展農村小微金融,通過引入金融與保險合作、金融與擔保合作等辦法,引導農民合作社開展信用合作,探索緩解農村融資難、融資貴問題。激活社會資本投資農業的潛能。隨著部分行業領域產能過剩,社會資本向農業投入的積極性正在增長,只要善于引導,社會資本投資農業會有一個新的飛躍。應正確引導各類社會資本投資農業,參與農業產前、產后環節的經營,發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通業和農業社會化服務,建立多元化的投入機制,共同推動現代農業發展。 

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